Основополагающие законы

"Парламентская газета" сделала подборку главных законов, которые изменили нашу жизнь за четверть века
I СОЗЫВ
11 января 1994 – 15 января 1996
Частная собственность стала неприкосновенна
Перед депутатами первого созыва стояла фундаментальная задача – построить нормативно­правовую базу страны фактически с нуля, ведь многие законы уже не отвечали действительности. Ядром этой глобальной переработки основ жизни россиян стала новая Конституция. Как свидетельствует участник событий тех лет, председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел ­Крашенинников, при разработке положений Основного закона авторам удалось отстоять нормы, посвящённые защите прав и свобод гражданина России. «Это заложило мощную правовую основу для развития отраслевого законодательства, например гражданского, семейного, уголовного», – отметил депутат.

Первым масштабным проектом стала подготовка Гражданского кодекса. Переход к рыночным отношениям потребовал основания новых гражданско­правовых институтов, которые и отразили в первой части кодекса, принятой уже в октябре 1994 года. Были пересмотрены концепции социалистического права собственности. Так, документ закрепил неприкосновенность частной собственности, недопустимость вмешательства в личные дела, свободу договора, гарантию восстановления и судебную защиту нарушенных прав.

Гражданский кодекс вместе с Конституцией и Конвенцией ООН о правах ребёнка стал основой для следующего важного закона – Семейного кодекса. Он появился на свет в декабре 1995 года, в нём отражены права детей в семье, процедура уплаты алиментов и брачного договора и другие нормы, регулирующие семейные отношения.
Сенатор Екатерина Лахова в Госдуме первого созыва возглавляла фракцию «Женщины России»
Право голоса
и свобода выбора

До середины 90­х годов процесс выборов в России регулировался двумя законами. Один гарантировал основные избирательные права россиян, второй регламентировал проведение референдумов. В 1997 году произошла первая реформа этого института: оба закона были слиты в единый документ, при этом описание избирательных процедур стало более детализированным. Но до конца обеспечить равные возможности кандидатов этот документ не смог, отмечают современные эксперты. Поэтому уже в 2002 году он утратил силу – появился новый документ, в котором были прописаны все гарантии избирательных прав. Среди прочего, он ввёл пропорциональную систему выборов в региональные парламенты, а губернаторские кампании стали проводиться в два тура. С тех пор избирательные нормы регулярно меняются и совершенствуются. С прошлого года, например, ушли в прошлое открепительные талоны – теперь граждане голосуют по месту нахождения, подавая заявки онлайн. «Одной из основных задач внесения изменений в избирательное законодательство являлась необходимость обеспечить максимальную прозрачность процедуры голосования», – отметил председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас.

Судебная система постоянно совершенствуется
Основополагающий документ для всех российских судов вступил в силу 31 декабря 1996 года. Ключевым посылом документа было определить пути реформирования судебной системы в стране. Например, закон восстановил институт мировых судей, начавший свою историю во времена Российской империи.

Продолжается эта реформа и сегодня: в Думе рассматривается объёмный пакет поправок в судебное законодательство. Среди изменений, которые могут вступить в силу уже в октябре следующего года, – отмена подведомственности судов, а также увеличение порога суммы исковых требований в делах о взыскании, которые рассматривают в упрощённом порядке. Как отмечал один из авторов поправок, глава думского Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников, законопроект направлен на улучшение качества правосудия и оптимизацию судебной нагрузки при сохранении основополагающих принципов гражданского процесса.
II СОЗЫВ
16 января 1996 – 17 января 2000
Курс – на поддержку бизнеса

Перед депутатами первого созыва стояла фундаментальная задача – построить нормативно­правовую базу страны фактически с нуля, ведь многие законы уже не отвечали действительности. Ядром этой глобальной переработки основ жизни россиян стала новая Конституция. Как свидетельствует участник событий тех лет, председатель Комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел ­Крашенинников, при разработке положений Основного закона авторам удалось отстоять нормы, посвящённые защите прав и свобод гражданина России. «Это заложило мощную правовую основу для развития отраслевого законодательства, например гражданского, семейного, уголовного», – отметил депутат.

Первым масштабным проектом стала подготовка Гражданского кодекса. Переход к рыночным отношениям потребовал основания новых гражданско­правовых институтов, которые и отразили в первой части кодекса, принятой уже в октябре 1994 года. Были пересмотрены концепции социалистического права собственности. Так, документ закрепил неприкосновенность частной собственности, недопустимость вмешательства в личные дела, свободу договора, гарантию восстановления и судебную защиту нарушенных прав.

Гражданский кодекс вместе с Конституцией и Конвенцией ООН о правах ребёнка стал основой для следующего важного закона – Семейного кодекса. Он появился на свет в декабре 1995 года, в нём отражены права детей в семье, процедура уплаты алиментов и брачного договора и другие нормы, регулирующие семейные отношения.
Депутаты Андрей Макаров
и Геннадий Кулик –
одни из «старожилов» Государственной Думы

Почему государство заботится о неимущих

Одно из ключевых положений Конституции закрепляет социальную основу государства. Политика всех ветвей власти должна быть направлена на обеспечение достойной жизни россиян, следует из Основного закона. Продолжением этого постулата стал Закон «О государственной социальной помощи», принятый в середине 1999 года. Он призван бороться с социальным неравенством и гарантирует поддержку малоимущим и нуждающимся россиянам. Именно он закрепляет обязательство государства заботиться о гражданах, чей доход ниже прожиточного минимума. Среди мер поддержки – обеспечение лекарствами, льготы на проезд в общественном транспорте, выплата соцпособий, предоставление натуральной помощи (топлива, продовольствия, одежды) и многое другое.

По мнению вице-спикера Совета Федерации Галины Кареловой, весьма эффективна такая мера поддержки, как социальный контракт государства с мало­имущими гражданами. В порядке эксперимента проект заработал в 2018 году в ряде регионов. «Кроме своей прямой функции помощи и стимула к действию, контракт является и хорошим социологическим инструментом – он даёт возможность выявить, в чём больше всего нуждаются люди, какую конкретную, по-настоящему адресную поддержку может оказать им государство», – отмечала она.

III СОЗЫВ
18 января 2000 — 28 декабря 2003
Земля обрела хозяина
Главным атрибутом постсоветской России, закреплённым в Конституции, без сомнения, можно назвать право частной собственности. Это и стало предпосылкой к переработке всего земельного законодательства. Новый кодекс готовили без малого восемь лет. Депутаты, сенаторы, Правительство и президент – все субъекты инициативы отстаивали свои варианты закона, не находя согласия по спорным вопросам, например о возможности передачи земли под залог. Точку в этой нормотворческой драме законодатели поставили лишь осенью 2001 года.

Земельный кодекс стал основой для формирования единой системы федеральных законов в сфере земельных отношений. А уже через год в России появился ещё один важный закон – об обороте земель сельхозназначения. Он ограничил перевод сельхозугодий в категорию земель под промышленное строительство, а также запретил передавать земли в собственность иностранцам.

С тех пор земельное право обросло новыми законами, не стоят на месте и старые нормы. Например, Земельный кодекс скоро должен пополниться новой главой, которая наведёт порядок с определением правового режима земель различного назначения. Важно, что после поправок чиновники больше не смогут необоснованно затягивать продажу земельных участков, отмечал председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.

Сенатор Олег морозов
в Госдуме III созыва возглавлял группу «Регионы России», отстаивавшую интересы субъектов Федерации





Олигархов отвадили
от партий

Одно из положений Конституции утверж­дает политическое и идеологическое многообразие в России. Исходя из этого принципа, государство гарантирует равенство политических объединений перед законом, следует «независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач». Это цитата из преамбулы к Закону «О политических партиях», который был принят в 2001 году и положил начало существующей партийной системе.

Именно тогда партии стали единственным видом объединений, которые могут идти на выборы. Закон закрепил комплекс требований и ограничений, которым должны следовать партии, чтобы участвовать в политической жизни.

Заметным последствием принятого закона стало снижение зависимости партий от частных «жертвователей». Речь о финансировании партий, имеющих поддержку населения, из госбюджета. По мнению экспертов, это придало финансированию политических процессов большую прозрачность и позволило усилить взаимодействие с избирателями.

«Нехватка денег на нормальную работу партии давала многим соблазн искать средства на стороне. А, как известно, все жертвователи ищут ответную выгоду. В итоге парламент мог просто перейти под контроль к олигархам», – отмечал по этому поводу лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

IV СОЗЫВ
29 декабря 2003 — 23 декабря 2007
Какие льготы лучше брать «натурой»
В начале 2005 года вступил в силу закон о монетизации льгот. Поначалу общественность встретила его неоднозначно: многим, например, не понравилась ликвидация института первоочередного предоставления жилья. Но всё же постепенно должно прийти понимание: деньги в руках лучше абстрактных гарантий, констатирует председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ ­Галина ­Хованская. «Денежная компенсация во многих отношениях лучше, чем натуральная льгота. Только люди никак не могут понять – это практически то же самое, но только в виде денег», – пояснила она.

И всё же иногда натуральные льготы лучше, в частности по части обеспечения граждан лекарствами. «Да, можно получить вместо лекарств дополнительную тысячу в месяц. При этом важно понимать: в случае болезни потратить на препараты придётся намного больше», – отмечает член думского Комитета по охране здоровья Юрий ­Кобзев.
Военные
получили ипотеку

На смену действующей практике, когда государство в обязательном порядке предоставляло поступающим на военную службу гражданам квартиру, пришла накопительно­ипотечная система (НИС). Суть её простая: пока военный служит, государство перечисляет на его счёт деньги. Спустя три года эти средства можно отдать в банк в виде первого взноса по военной ипотеке. Дальнейшая оплата ипотеки также идёт за счёт государства.

Но три года назад из­за неполной индексации сумм, выделяемых участникам НИС, около ста тысяч военнослужащих оказались невольными должниками. Ситуацию под контроль взяла Валентина­ Матвиенко, поручив рабочей группе найти решение проблемы. В марте этого года сенаторы вместе с представителями банковского сектора, Росвоенипотеки и силовиками представили комплекс мер, ключевой из которых стала реструктуризация проблемных кредитов.

Депутат от КПРФ
Тамара Плетнёва в каждом созыве
Госдумы занималась вопросами
образования, проблемами
материнства
и детства





Кому помог
маткапитал

«Смысл всей нашей политики – это сбережение людей, умножение человеческого капитала как главного богатства России», – утверждал президент ­Владимир Путин во время одного из своих посланий Федеральному Собранию, говоря о стратегической важности вопросов, связанных с демографией.

Одной из самых эффективных программ по улучшению ситуации считается финансовая помощь в виде материнского капитала. Даже скептики признают: государственные выплаты стимулируют рождаемость. Эти выводы подтверждает и статистика: в 2006 году, накануне введения закона о материнском капитале, в России родилось полтора миллио­на детей, а в 2012–2013 годах – уже почти два миллиона.

«Учитывая произведённый эффект, власти постоянно улучшают условия господдержки, расширяя направления и категории получателей материнского капитала. Программу следует продлить на большой срок и регулярно индексировать – мы это предлагаем всегда в нашем комитете», – отметила председатель Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Тамара­ Плетнёва.

За десять лет маткапитал вырос с 250 тысяч до 450 тысяч рублей.

V СОЗЫВ
24 декабря 2007 — 20 декабря 2011
«Детские» законы работают по­-взрослому

Во время пятого созыва депутаты приняли множество законов, посвящённых защите прав детей. Один из них заложил основы для борьбы с информацией, которая причиняет вред молодому поколению. Были определены четыре возрастные категории, для каждой из которых действуют ограничения по содержанию книг, фильмов и прочих материалов. По мере развития интернет­-индустрии законодатели расширяют меры защиты: поставили заслон для интернет­-сообществ, склоняющих к суицидам, а сейчас борются с группами в соцсетях, пропагандирующими массовые убийства.

В 2009 году были внесены важные поправки в Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ». Впервые в нём были прописаны меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Среди прочего субъектам дали право устанавливать «комендантский час» для юных россиян и ограничивать их присутствие в алкогольных заведениях. В том же году была учреждена должность уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка. Возможность учреждать должности детских омбудсменов появилась и у регионов.

Первый вице-­спикер Александр Жуков
был депутатом всех созывов, кроме пятого

Как победить коррупцию: рецепты президентов

Законодательное противостояние коррупции в России началось ещё в 1992 году с указа президента Бориса Ельцина, который предписывал назначаемым чиновникам представлять декларации о доходах и имуществе. Нормы этого указа нашли отражение в законе о гражданской службе.

Решительный шаг на ниве борьбы с коррупцией сделал Дмитрий Медведев,­ занявший в 2008 году президентское кресло. Эта тема стала одним из приоритетов его работы, а разработка соответствующих норм стала частью масштабного Плана по противодействию коррупции. Пакет законов был подписан в декабре первого «президентского» года Медведева. Ключевой документ установил общие принципы и основы такой работы. С тех пор все законопроекты стали проходить антикоррупционную экспертизу. А чиновников, замешанных в преступлениях «на почве корысти» или солгавших в декларации о доходах, начали увольнять.

Но коррупция не отступала. Новый, ещё более жёсткий вызов ей бросил президент Владимир­ Путин. Разработанный им пакет антикоррупционных законов парламентарии назвали беспрецедентным. Среди предложенных мер: усиление контроля финансовой деятельности госструктур, проверка расходов чиновников даже после их увольнения, а также изъятие в пользу государства любого имущества, покупку которого должностное лицо не сможет обосновать законными доходами.

А чтобы грядущий Новый год парламентарии встретили с чистыми руками и совестью, им раздадут специальные методички. Как пояснил первый вице­спикер Госдумы Александр Жуков, в них приведены рекомендации о том, какие подарки может принять депутат без риска быть обвинённым в коррупции.

VI СОЗЫВ
21 декабря 2011 — 4 октября 2016
Граждан защитят от киберунижений
С 1 января 2016 года у россиян по­явилось «право на забвение»: они могут потребовать от оператора по­исковой системы не выдавать ссылки на сайты с информацией о них.
Поисковик может удалить ссылки после подтверждения личности и изучения аргументов заявителя. Весомыми являются такие: информация о человеке распространяется с нарушением российских законов, она неактуальна или утратила значение для заявителя. Если же данные содержат признаки уголовно наказуемых деяний, их не удалят, по крайней мере до истечения срока привлечения к ответственности.
«Закон создавался не для ограничения распространения информации в Сети, а для защиты рядовых граждан от киберунижения и других нарушений их прав, основанных на злоупотреблении информацией», – подчёркивает глава Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Леонид­ Левин.
Депутат Леонид Левин
стал одним из авторов закона о праве на забвение

Как милиция стала полицией
В 2011 году милиция в России перестала существовать – ей на смену пришла полиция. Этому предшествовало широкое общественное обсуждение, которое инициировал Дмитрий Медведев,­ занимавший тогда пост президента. Сам он считал, что слово «полиция» под­разумевает профессионализм сотрудников, «которые работают эффективно, честно и слаженно».

В новом законе появились принципиальные новшества: утверждались открытость и публичность работы правоохранительных органов, также отмечалось, что полицейские должны стремиться «обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан».

Полицейским это удалось, что подтверждают и опросы населения, рассказал председатель думского Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев.­

«Кроме того, уровень преступности в нашей стране в последнее время снижается», – подчеркнул он.

Парламентарий Константин Затулин с байкером Александром Залдостановым в числе первых проехали по Крымскому мосту
Крым вернулся домой
Двадцать первое марта 2014 года стало историческим днём для России – Крым вернулся в родную гавань! В этот день на внеочередном заседании Совет Федерации единогласно одобрил, а президент Владимир Путин­ подписал федеральный конституционный закон, согласно которому Республика Крым и Севастополь вошли в состав Российской Федерации.

Такова была воля крымчан: 96 процентов жителей полуострова, проголосовавших на референдуме 16 марта 2014 года, высказались за воссоединение с Россией. Это был их ответ на произошедший в Киеве государственный переворот, это была просьба защитить их права и саму жизнь. Ведь первые шаги новой украинской «власти» сводились к ущемлению и ограничению прав русскоязычного населения, а тем, кто сопротивлялся путчу, угрожали репрессиями и карательными операциями.

«Разумеется, мы не могли не откликнуться на эту прось­бу, не могли оставить Крым и его жителей в беде, иначе это было бы просто предательством», – констатировал впоследствии Владимир Путин. Он особенно подчеркнул, что крымский полу­остров и его население всегда были неотъемлемой частью России.
VII СОЗЫВ
с 18 сентября 2016
Самозанятых
вывели из тени

Пока закон о налогах для граждан, которые работают сами на себя, введён в четырёх субъектах – Москве и Подмосковье, Татарстане и Калужской области. Налоги должны платить граждане и индивидуальные предприниматели, чей годовой доход не превышает 2,4 миллиона рублей. Ставки делятся на два вида: 4 процента – при работе на физлицо, 6 процентов – на организацию. Из этих сумм 1,5 процента пойдут в Фонд обязательного медицинского страхования, остальные средства – в федеральный и региональный бюджеты. Сумма вычетов будет неизменной в течение десяти лет, сказал «Парламентской газете» один из авторов закона, вице­спикер Совета Федерации Евгений­ Бушмин.

Чтобы платить налоги, самозанятым нужно зарегистрироваться в мобильном приложении «Мой налог» – программа проводит всю фискальную работу, так что никакой бумажной волокиты не будет.
Вице-­спикер Совета Федерации Евгений­ Бушмин

Пенсионная система будет улучшаться
К орректировка параметров пенсионной системы стала самой обсуждаемой инициативой в этом году. Основная поправка — поэтапное повышение возраста выхода на пенсию. Женщины будут выходить на заслуженный отдых в 60 лет, мужчины — в 65. Предусматривается и постепенный рост выплат. «В ближайшее время размер пенсии составит 20 тысяч», — отмечал спикер Госдумы Вячеслав­ Володин.

Всего в пакет законов, подписанных президентом 3 октября 2018 года, входит пять документов, и два из них защищают права людей предпенсионного возраста. Так, за их необоснованное увольнение «светит» уголовное наказание. Вторая норма даёт им право брать на работе выходной для прохождения диспансеризации.

Все конфискованные у коррупционеров средства будут направлять в Пенсионный фонд. Также установлено, что пенсии не могут быть меньше 40 процентов утраченного заработка гражданина.

Законы вступают в силу 1 января 2019 года, ряд пунктов основного пенсионного закона — 1 января 2025 года. Но работа законодателей на этом не закончится. «Рабочая группа продолжит заниматься совершенствованием пенсионного законодательства и изучать правоприменительную практику, получая обратную связь от наших граждан, с тем чтобы принимаемые законы работали эффективно, на результат», — заверил Вячеслав­ Володин.

С приходом в Госдуму телеведущий Пётр Толстой стал курировать блок гражданского общества, взаимодействия со СМИ и международной политики
Реновация: от Москвы до окраин страны
Закон о реновации в Москве, подписанный президентом 1 июля 2017 года, определяет порядок и очерёдность сноса столичных пятиэтажек, а также процедуру переселения горожан в новое жильё. Всего предусмотрено 22 гарантии для жителей хрущёвок. Например, что жилая площадь и количество комнат в новых квартирах будут не меньше прежних, а общая площадь – больше, в соответствии с современными нормативами. Прежним останется и район проживания – новые дома строятся максимально близко к старому жилфонду.

Участие в программе бесплатное и добровольное. Решение о сносе хрущёвки и переселении в новый дом принимают собственники и наниматели квартир на общем собрании. Всего в ходе реновации будет снесено около пяти тысяч зданий, в которых проживают миллион человек.

Заметной «шероховатостью» стало оформление документов, рассказал председатель рабочей группы Госдумы по вопросам реновации, вице­спикер Пётр Толстой. По большей части это касается сложных случаев, когда, например, в квартире не были зарегистрированы дети. «Порядок оформления всех документов достаточно громоздкий, но мы добились того, что все расходы по этому поводу несёт город, жители проходят эту про­цедуру достаточно спокойно, в плановом порядке», – отметил Толстой.

В будущем программа реновации распространится на всю страну. В сентябре 2018 года в Госдуму был внесён соответствующий законопроект.

Вице­-спикер Госдумы Ирина Яровая – автор большого числа законов в сфере антитеррора, безопасности в Интернете и защиты прав потребителей
«Группам смерти»
дали статью
Прошлым летом россиян обеспокоила волна детских самоубийств, прокатившаяся по всей стране. Выяснилось, что подростки накладывали на себя руки «по заданию» кураторов из интернет­-сообществ. Поправки в Уголовный кодекс были приняты оперативно, и сегодня создание в Интернете сообществ, призывающих к само­убийствам, является уголовным преступлением. Наказание до 15 лет тюрьмы уготовано тем, кто склоняет или «помогает» другим совершить суицид, а также организовывает деятельность, направленную на побуждение покончить с собой.

«Законы нацелены на то, чтобы ликвидировать «группы смерти», не позволить манипулировать сознанием и доверием ребёнка, лишая его самого дорогого – жизни, и сделать неотвратимым наказание для преступников, которые пытаются запускать обратный отсчёт жизни детей», – отмечала вице­спикер Госдумы Ирина Яровая, которая была одним из инициаторов поправок.

Редкие лекарства закупят централизованно
С нового года расширяется список орфанных заболеваний, лечение которых будет обеспечено за счёт федерального бюджета, поскольку требует очень больших затрат. До настоящего момента лечение таких заболеваний финансировалось из регио­нальных бюджетов. Не всем субъектам Федерации хватало на это средств, из­за чего они не могли исполнить возложенные на них обязательства по закупке необходимых лекарств, что нарушало право граждан на охрану здоровья.
Стоимость лечения для всех пациентов составит 10 миллиардов рублей в год без учёта возможной экономии на 20–30 процентов в результате централизованной закупки.
Закон был разработан при непосредственном участии спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко. «Дело в централизации: тогда будет чёткий учёт, контроль средств и гарантия, что каждый больной получит лекарства в необходимом объёме», — подчёркивала она.
25 лет Конституции, Совету Федерации, Государственной Думе
© 2018 «Парламентская газета»